Storia dei rischi

Lo Stato sociale che conosciamo oggi è il risultato di una lunga storia che affonda le sue radici nella metà del 19° secolo. Nel tempo sono state istituite diverse istituzioni di sicurezza sociale, ognuna per uno specifico rischio.

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Primo piano

Una selezione di articoli su temi di attualità

Manifesto (1925) di Karl Bicke per la votazione popolare del 24 maggio 1925 (iniziativa Rothenberger). Biblioteca Nazionale Svizzera, Berna, SNL_POL_77.

Come viene finanziata l’AVS?

L’attuale votazione si inserisce in un dibattito che dura da decenni su contributi, imposte, demografia e patto generazionale. Al centro del dibattito ritorna regolarmente la questione delle fonti di finanziamento dell’AVS. (11/26)

Vecchiaia
1890–1947
1948-1990
1990-...

Elenco dei soldati deceduti nel 1918, a causa dell’influenza spagnola. I nomi sono cancellati. Bassegoda Jean: 75 anni dell’Assicurazione militare, dal 1901 al 1976. Berna 1976.

Succedeva 125 anni fa: l’introduzione della prima assicurazione sociale

Chi presta servizio militare è particolarmente esposto a rischi quali infortuni, malattia o decesso. La Confederazione assume presto la responsabilità di garantire la copertura sociale dei soldati. Con l’assicurazione militare nel 1901 il Parlamento introduce la prima assicurazione sociale svizzera.

Malattia
Infortuni
Disabilità
1890–1947

“Ricercati ieri, tollerati oggi, cacciati domani –che sistema economico distinto!”. Corteo del primo maggio, Münsterbrücke Zurigo, 1976. Fonte: Archivio sociale svizzero, Sozarch_F_5069-Na-003-018.

Copertura sociale degli stranieri

La Prima Guerra mondiale segna un punto di svolta nella politica migratoria. La forza lavoro straniera inizia ad essere penalizzata nell’ambito delle politiche sociali. Ancora oggi l’impatto dell’immigrazione sul sistema sociale è oggetto di accese discussioni.

Disoccupazione
Infortuni
Vecchiaia
Povertà
Malattia
1848–1890
1890–1947
1948-1990
1990-...
Gruppi interessati

Cronologia

Gli avvenimenti e le tappe principali della storia dello Stato sociale svizzero

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1848–1890

Articolo introduttivo

Povertà e politica sociale prima dell’era delle assicurazioni sociali

Con l’industrializzazione, l’urbanizzazione e l’aumento generalizzato della popolazione, nel corso del 19° secolo emergono nuove forme di povertà e di emergenza sociale, considerate dai contemporanei come particolarmente gravi. La “questione sociale” domina sempre più i dibattiti di politica sociale dell’epoca.

Povertà
1848–1890

Immagine dell'Esposizione nazionale del 1883 a Zurigo, il settore delle macchine, Biblioteca centrale di Zurigo.

Povertà e politica sociale prima dell’era delle assicurazioni sociali

Con l’industrializzazione, l’urbanizzazione e l’aumento generalizzato della popolazione, nel corso del 19° secolo emergono nuove forme di povertà e di emergenza sociale, considerate dai contemporanei come particolarmente gravi. La “questione sociale” domina sempre più i dibattiti di politica sociale dell’epoca.

Povertà
1848–1890

Immagine dell'Esposizione nazionale del 1883 a Zurigo, il settore delle macchine, Biblioteca centrale di Zurigo.

Albert Anker, La minestra dei poveri a Ins II, 1893, olio su tela. Fonte: Museo delle Belle Arti di Berna, città di Berna

Assistenza ai poveri tra aiuto e disciplina

Nel 19° secolo la povertà è generalmente vista come una colpa individuale e come segno di debolezza di carattere. Chi diventa povero pur essendo abile al lavoro viene stigmatizzato ed emarginato. I fattori congiunturali non vengono considerati un valido motivo.

Povertà
1848–1890

Certificato della Société fraternelle de prévoyance, Neuchâtel, fine del 19° secolo. Collezione privata.

Prestazioni modeste, diffusione limitata: il modello previdenziale delle casse di mutuo soccorso

Intorno al 1890 la Svizzera conta oltre mille casse di mutuo soccorso. In cambio di un premio, esse offrono ai loro membri una modesta assicurazione contro le conseguenze di infortuni e malattie. Nonostante le prestazioni esigue e la diffusione limitata al livello locale, le casse di mutuo soccorso sono importanti precursori delle moderne assicurazioni sociali.

Malattia
Infortuni
1848–1890

Factoryworkers, between 1900 and 1920, Swiss Social Archives Zurich. Reference: Sozarch_F_Fb-0016-02

Protezione del lavoro innovativa: giornata lavorativa di 11 ore e divieto del lavoro infantile

Nel 1877 il giovane Stato federale emana una legge sul lavoro nelle fabbriche dal carattere innovativo a livello internazionale. Per la prima volta lo Stato interviene nella libertà contrattuale ed emana direttive sulla protezione dei lavoratori e delle lavoratrici. Limita l’orario di lavoro e tutela in particolare i bambini e le donne.

Infortuni
Famiglia e infanzia
1848–1890

Gazzetta ufficiale dell’Impero tedesco, Reichsgesetzesblatt, 1884. Internet.

L’assicurazione come nuovo modello: il diritto alle prestazioni

L’assicurazione sociale moderna nasce negli anni 1880 nell’Impero tedesco. Ben presto diventa un modello per altri Paesi, tra cui la Svizzera. Secondo il nuovo principio assicurativo le prestazioni non dipendono più dal bisogno, ma diventano un diritto.

Malattia
Infortuni
Vecchiaia
Disabilità
1848–1890

Immagine dell'Esposizione nazionale del 1883 a Zurigo, il settore delle macchine, Biblioteca centrale di Zurigo.

1890–1947

Articolo introduttivo

Progetti ambiziosi, risultati modesti

Già alla fine del 19° secolo le autorità e l’opinione pubblica avviano intense discussioni sull’introduzione di assicurazioni sociali statali. I progetti sono ambiziosi, ma incontrano resistenze politiche. Fino alla Seconda Guerra mondiale il sistema della sicurezza sociale rimane frammentato e fortemente influenzato dal settore privato.

Infortuni
Vecchiaia
Malattia
1890–1947

Archivio sociale svizzero: Il nuovo veicolo dello Stato federale (assicurazione sociale), probabilmente intorno al 1947. Autore/autrice sconosciuto/a, segnatura F Pa-0002-020

Progetti ambiziosi, risultati modesti

Già alla fine del 19° secolo le autorità e l’opinione pubblica avviano intense discussioni sull’introduzione di assicurazioni sociali statali. I progetti sono ambiziosi, ma incontrano resistenze politiche. Fino alla Seconda Guerra mondiale il sistema della sicurezza sociale rimane frammentato e fortemente influenzato dal settore privato.

Infortuni
Vecchiaia
Malattia
1890–1947

Archivio sociale svizzero: Il nuovo veicolo dello Stato federale (assicurazione sociale), probabilmente intorno al 1947. Autore/autrice sconosciuto/a, segnatura F Pa-0002-020

Caricatura sulla "responsabilità civile" dei datori di lavoro, Der neue Postillon, 2 febbraio 1912, 75 anni SUVA, Lucerna 1993.

Il primo passo verso lo Stato sociale

Mentre l’Impero tedesco emana le prime leggi dello Stato sociale negli anni 1880, la Confederazione svizzera non ha ancora la competenza per intervenire in questo ambito. Come primo passo viene dunque creata una base costituzionale per le leggi sociali, in primis nell’ambito dell’assicurazione contro le malattie e gli infortuni.

Malattia
Infortuni
1890–1947

Don Chisciotte contro le assicurazioni sociali, Nebelspalter, 13 gennaio 1900. Utilizzo autorizzato dall’editore Nebelspaler, Horn.

Amara delusione: l’inaspettato “no” alla legge Forrer

Nonostante l’ampio consenso in Parlamento, i votanti respingono nettamente la prima proposta per un’assicurazione contro le malattie e gli infortuni – una dolorosa sconfitta per i fautori dell’assicurazione sociale. Di conseguenza, viene abbandonata l’idea dell’affiliazione obbligatoria originariamente prevista per l’assicurazione malattie.

Malattia
Infortuni
1890–1947

Conferenza internazionale sulla protezione dei lavoratori, dal 15 al 25 settembre 1913 nella sala del Consiglio nazionale a Berna. Archivi sociali svizzeri, Zurigo.

Politica sociale e internazionalismo: opposizione al capitalismo sfrenato

Alla fine del 19° secolo la protezione dei lavoratori diventa un tema di portata internazionale. Numerosi congressi e l’Ufficio internazionale del lavoro fondato a Basilea nel 1901 si impegnano per armonizzare le clausole di protezione dei singoli Stati ed evitare le ripercussioni negative della concorrenza economica.

Famiglia e infanzia
Infortuni
Malattia
1890–1947

Distribuzione di pasti ai bambini poveri, Zurigo 1908. Jahrbuch der schweizerischen Gesellschaft für Schulgesundheitspflege, 9/1908.

Razionalizzazione e sviluppo: modernizzazione dell’assistenza delle città

Il passaggio dall’assistenza ai poveri al moderno aiuto sociale inizia attorno al 1900 nelle città progressiste. Al centro del nuovo sistema sono poste la povertà e l’emergenza sociale nei quartieri operai. Il motto delle riforme è: razionalizzazione, centralizzazione, burocratizzazione. L’assistenza diventa così di competenza di giuristi, medici e assistenti sociali.

Povertà
1890–1947

Elenco dei soldati deceduti nel 1918, a causa dell’influenza spagnola. I nomi sono cancellati. Bassegoda Jean: 75 anni dell’Assicurazione militare, dal 1901 al 1976. Berna 1976.

Un’assicurazione sociale per i soldati

Il tentativo del 1900 di introdurre un’assicurazione contro le malattie e gli infortuni non fallisce completamente. Solo due anni dopo la sconfitta alle urne entra in vigore la parte non contestata del progetto: l’assicurazione militare. I soldati diventano così il primo gruppo di popolazione a beneficiare di un’assicurazione sociale.

Malattia
Infortuni
Disabilità
1890–1947

Caricatura di Forrer nelle sembianze di Mosé. Fonte: Nebelspalter, 3 febbraio 1912. Utilizzo autorizzato dall’editore Nebelspaler, Horn.

Assicurazione contro gli infortuni: obbligatoria; assicurazione malattie: facoltativa

Nel 1912 i votanti accettano una nuova proposta per l’assicurazione contro le malattie e gli infortuni. Essa prevede l’affiliazione parzialmente obbligatoria all’assicurazione contro gli infortuni, ma rinuncia a riforme radicali nell’assicurazione malattie. Nel 1918 l’Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (INSAI) inizia la sua attività.

Malattia
Infortuni
1890–1947

Domanda del Consiglio federale riguardo l’organizzazione dell’ufficio federale delle assicurazioni sociali. Fonte: Archivio federale svizzero.

Un organo specializzato per la sicurezza sociale

Nel 1913, con la fondazione dell’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS), la Confederazione dispone per la prima volta di un organo destinato principalmente alla sicurezza sociale. L’UFAS assume diverse funzioni di vigilanza, ma soprattutto prepara e coordina lo sviluppo dello Stato sociale.

Malattia
Infortuni
Vecchiaia
Disabilità
1890–1947

Mensa popolare all’ufficio d’assistenza Drei Rosen à Basilea città, 1914-1918. Archivio cantonale di Basilea città.

La Prima Guerra mondiale: la mancanza di protezione acuisce i conflitti sociali

Nel 1914 la Svizzera non è pronta ad affrontare una lunga guerra. La mancanza di copertura previdenziale, la scarsità di alimenti e i prezzi in aumento acuiscono la crisi sociale. Le città adottano misure d’emergenza, mentre la Confederazione esita a intervenire. Solo con lo sciopero nazionale del 1918 si prepara il terreno per ampie riforme sociali.

Povertà
Malattia
1890–1947

Edificio per gli operai della fabbrica Von Roll a Klus, decennio 1920-1930. Fonte: Gerold Ermatinger, Kapital und Ethos: Die sozialen und kulturellen Taten des schweizerischen Privatkapitals im 19. und 20. Jahrhundert, Zurich/Leipzig, 1936.

Sullo sfondo del dibattito sull’AVS

Nel periodo tra le due Guerre mondiali, mentre i primi progetti per la creazione di un’AVS a livello federale devono affrontare ostacoli politici non indifferenti, le casse pensioni conoscono una prima fase di espansione. Sempre in questi anni, la previdenza per la vecchiaia diventa un mercato importante per gli assicuratori sulla vita

Vecchiaia
Disabilità
1890–1947

Delegazione svizzera (C. Hermann, C.H. Rüfenacht, H. Wegmann, S.D. Schindler, K. Ilg) alla Conferenza internazionale del lavoro, Washington, 1919. BIT Library, Ginevra, Copyright International Labor Organization.

La sicurezza sociale come contributo alla pace internazionale

Dopo la Prima Guerra mondiale, con la fondazione della Società delle Nazioni le potenze vincitrici sperano di compiere un passo verso una pace internazionale stabile. A tal fine è necessario anche promuovere la giustizia sociale e la sicurezza sociale. Questo compito spetta alla nuova Organizzazione internazionale del lavoro (OIL).

Famiglia e infanzia
Disoccupazione
1890–1947

Disoccupati durante gli anni 1920, Archivio sociale svizzero, Zurigo.

Casse di disoccupazione: sussidi invece che obbligo assicurativo

Tra la Prima e la Seconda Guerra mondiale la situazione dell’assicurazione contro la disoccupazione è simile a quella dell’assicurazione malattie. Mancando un obbligo di affiliazione a livello federale, la protezione contro la disoccupazione non è uniforme. Solo il dieci per cento dei lavoratori è assicurato. La legge federale del 1924 non modifica fondamentalmente la situazione.

Disoccupazione
1890–1947

Manifesto (1925) di Karl Bicke per la votazione popolare del 24 maggio 1925 (iniziativa Rothenberger). Biblioteca Nazionale Svizzera, Berna, SNL_POL_77.

La prima pietra dell’AVS

Nel 1925 il popolo approva un articolo costituzionale che consente alla Confederazione di elaborare un’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (AVS). Il progetto non rappresenta un passo decisivo in avanti, bensì è il risultato di un compromesso precario. In particolare, l’articolo lascia in sospeso molti aspetti della spinosa questione del finanziamento.

Vecchiaia
Disabilità
1890–1947

Manifesto di Carl Scherrer per la votazione popolare del 6 dicembre 1931. Archivio sociale svizzero, Zurigo.

Troppo centralista, troppo statalista: i motivi della bocciatura alle urne della legge Schulthess

La prima legge che prevede una modesta previdenza per la vecchiaia, la «legge », viene bocciata in votazione nel 1931. Le autorità reagiscono rinviando sine die l’introduzione della previdenza per la vecchiaia statale

Vecchiaia
1890–1947

Cassa di assicurazione e di assistenza della città di Zurigo, sala d’attesa a Helmhaus (1936), Edy Meyer. Archives sociales suisses.

Sicurezza sociale sulla difensiva

La crisi economica mondiale determina situazioni di emergenza sociale in diversi ambiti. Le forze politiche sono tuttavia divise su come affrontare adeguatamente la crisi. Dapprima reagiscono le città, ampliando l’assistenza. Solo in un secondo tempo la Confederazione interviene attivamente contro la disoccupazione.

Disoccupazione
1890–1947

Il presidente americano Franklin D. Roosevelt firma il Social Security Act, 14 agosto 1935. Social Security Agency (Internet).

Il modello americano: liberalismo e protezione sociale

Fino all’approvazione del Social Security Act le assicurazioni sociali negli USA sono molto rudimentali. La situazione è come quella della Svizzera. Per far fronte alla crisi economica mondiale, nel 1935 il Congresso americano approva una modesta previdenza per la vecchiaia, che lascia spazio a forme di previdenza private.

Vecchiaia
Disabilità
1890–1947

La mobilitazione dell’esercito, 1939, Fotografia di Herrmann Freytag, Archivio sociale svizzero.

Decollo o stagnazione della politica sociale?

Contrariamente alla Prima Guerra mondiale, la Seconda dà un impulso all’ampliamento della sicurezza sociale. Le tracce più evidenti: l’introduzione di un ordinamento sull’indennità per perdita di salario e di guadagno e, dopo la guerra, la creazione dell’AVS. Il moto ascendente dello Stato sociale resta tuttavia nel complesso modesto e di breve durata.

Disoccupazione
Famiglia e infanzia
Povertà
1890–1947

Soldato svizzero con un bambino. Hans Gerold Wirz, Vierzig Jahre Nationalspende, Zürich 1960.

Stipendio garantito per i soldati in servizio

Dopo la mobilitazione dell’estate 1939, la Confederazione adotta rapidamente misure per la sicurezza economica dei soldati. Introduce un’indennità per perdita di salario che funziona bene e gode ben presto di una grande popolarità. Dopo la fine della guerra, questa indennità diventa un modello per l’AVS.

Povertà
Disoccupazione
Famiglia e infanzia
1890–1947

Assicurazione sociale e servizi correlati (rapporto Beveridge), 1942, Archivi parlamentari, BBK/D/495.

«Dalla culla alla tomba»: il modello Beveridge per un’ampia previdenza

Durante la Seconda Guerra mondiale in molti Paesi si discute già degli elementi di base dell’ordinamento postbellico. Particolare attenzione è data al “rapporto Beveridge”, che abbozza il modello di una sicurezza sociale statale che copre tutti i rischi. In Svizzera le reazioni sono prevalentemente critiche.

Malattia
Disabilità
Disoccupazione
Povertà
1890–1947

Popolo svizzero, aiutate le famiglie! Votazione federale del 25 novembre 1945, Hugo Laupi, Collezione di manifesti della Scuola di progettazione di Basilea, segnatura: CH-000957-X:4345.

Politica familiare di stampo conservatore

Durante la Seconda Guerra mondiale le rivendicazioni di politica familiare godono di ampio sostegno. Negli ambienti cattolici conservatori la protezione della famiglia è considerata un’alternativa all’AVS. Nel 1945 l’articolo sulla tutela della famiglia trova quindi l’appoggio di un’ampia maggioranza. Esso prevede l’istituzione di un’assicurazione per la maternità e l’introduzione di assegni familiari.

Famiglia e infanzia
1890–1947

Archivio sociale svizzero: Il nuovo veicolo dello Stato federale (assicurazione sociale), probabilmente intorno al 1947. Autore/autrice sconosciuto/a, segnatura F Pa-0002-020

1948-1990

Articolo introduttivo

Sviluppo e consolidamento dello Stato sociale

Fino alla Seconda Guerra Mondiale lo Stato sociale svizzero si presenta debole e frammentario. L’introduzione dell’AVS nel 1948 segna una svolta, dando il via a un graduale sviluppo. Nel confronto internazionale, tuttavia, le prestazioni dello Stato sociale svizzero restano a lungo piuttosto modeste malgrado l’introduzione di nuove assicurazioni.

Vecchiaia
Disabilità
Disoccupazione
Malattia
1948-1990

Esposizione nazionale del 1964 a Losanna: opera futurista (Globularia electrica). Archivio sociale svizzero, Zurigo.

Sviluppo e consolidamento dello Stato sociale

Fino alla Seconda Guerra Mondiale lo Stato sociale svizzero si presenta debole e frammentario. L’introduzione dell’AVS nel 1948 segna una svolta, dando il via a un graduale sviluppo. Nel confronto internazionale, tuttavia, le prestazioni dello Stato sociale svizzero restano a lungo piuttosto modeste malgrado l’introduzione di nuove assicurazioni.

Vecchiaia
Disabilità
Disoccupazione
Malattia
1948-1990

Esposizione nazionale del 1964 a Losanna: opera futurista (Globularia electrica). Archivio sociale svizzero, Zurigo.

Manifesto di votazione di Hans Erni per la votazione sull’AVS del 6 luglio 1947, fonte: sindacato Unia.

L’AVS: il cuore della sicurezza sociale

Nel suo discorso di fine anno del 1944, il consigliere federale Stampfli annuncia con grande effetto l’imminente creazione di una previdenza per la vecchiaia statale. Tre anni dopo, il 6 luglio 1947, il popolo approva la legge sull’AVS; all’inizio del 1948 vengono versate le prime rendite. L’AVS diventa ben presto il simbolo dello Stato sociale svizzero.

Vecchiaia
1948-1990

Manifesto per la votazione popolare del 22 maggio 1949. Archivio sociale svizzero, Zurigo.

Battuta d’arresto per lo sviluppo dell’assicurazione malattie

Propizi all’AVS, gli anni successivi alla Seconda Guerra Mondiale si dimostrano invece prematuri per l’assicurazione malattie. Alle urne, il Popolo impartisce una secca bocciatura al modesto progetto di un’assicurazione federale contro la tubercolosi, tanto che qualunque altro proposito, ad esempio quello di introdurre un’assicurazione malattie obbligatoria, è riposto nel cassetto a tempo indeterminato.

Malattia
1948-1990

Lavoratori immigrati italiani alla stazione di Briga, anni 1950, fotografia di Hermann Freytag. Ernst Halter (Hg.), Das Jahrhundert der Italiener, Zürich 2003, Copyright Ringier Dokumentation.

Lo Stato sociale in periodi di alta congiuntura

A partire dal 1950 il numero delle persone straniere in Svizzera aumenta in modo consistente per effetto dell’elevata domanda di forza lavoro. Il fenomeno si ripercuote anche sulle assicurazioni sociali.

Vecchiaia
Infortuni
Disabilità
Disoccupazione
1948-1990

Il consigliere federale Max Petitpierre alla Conferenza dell’Ufficio internazionale del lavoro, 1955. ILO, Photo Gallery, Bild: e11043, Copyright International Labor Organization.

Internazionalizzazione del diritto sociale

Nel 1952 la Conferenza internazionale del Lavoro adotta la Convenzione sulle norme minime della sicurezza sociale, vera e propria pietra miliare del diritto sociale. La Svizzera, tuttavia, attende a lungo prima di rattificarla.

Infortuni
Disabilità
Vecchiaia
1948-1990

Manifesto della campagna politica dell’Unione Cristiano Democratica di Germania, 1957. Fonte: 1000Dokumente

Evoluzione della sicurezza sociale nel contesto europeo

Nel 1957 la Repubblica federale di Germania riforma il sistema pensionistico adeguando le rendite all’evoluzione economica e all’inflazione. In quegli anni anche altri Paesi, fra cui la Svizzera, cercano soluzioni in questo ambito.

Vecchiaia
1948-1990

Corteo del 1° maggio: manifestazione con musicisti e uno striscione. Fonte: Archivio sociale svizzero, Zurigo, F_5047-Fb-054.

Invalidità: assicurazione e integrazione al posto dell’aiuto sociale

Alla fine degli anni 1950 i tempi sono maturi per l’introduzione dell’assicurazione invalidità. Votata al principio innovativo della «priorità dell’integrazione sulla rendita», la nuova assicurazione colma una lacuna importante nel sistema di sicurezza sociale, anche se i mezzi a sua disposizione sono modesti.

Disabilità
1948-1990

Visit by a social worker. Emma Steiger, Geschichte der Frauenarbeit in Zürich, Zürich 1964.

«Social case work» e minimo vitale sociale: modernizzazione dell’aiuto sociale

Dopo il 1960 numerosi Cantoni riformano l’assistenza sociale. Un nouvo approccio promuove l’aiuto alle persone affinchè possano risolvere i loro problemi con i propri mezzi. I cambiamenti si ispirano soprattutto a modelli americani quali il «Social case work».

Povertà
1948-1990

L’assicurazione malattie in balia dei gruppi d’interesse

L’estensione dell’assistenza sanitaria comporta, negli anni 1950 e 1960, anche un marcato aumento dei costi, che, nel 1964, induce a rivedere la legge sull’assicurazione contro le malattie e gli infortuni. In balia dei vari gruppi d’interesse, tuttavia, la legge subisce solo adeguamenti isolati. Si manca così l’occasione di realizzare una riforma radicale.

Malattia
1948-1990

GBH l'incontro Pensionat a Winterthur, giugno 1986: I pensionati guardano alla scena. Fonte: Archivio sociale svizzero, Zurigo, F 5031-Fc-0999.

Verso la garanzia del minimo vitale nell’ambito della previdenza per la vecchiaia

Intorno agli anni 1960 le rendite AVS e AI sono decisamente lontane dal garantire il minimo vitale, cosicché numerosi pensionati e pensionate continuano a vivere in uno stato di povertà. Per migliorare la loro situazione, ma anche per ridurre le pressioni a favore di un ampliamento del sistema pubblico di previdenza per la vecchiaia, nel 1965 vengono introdotte le prestazioni complementari.

Vecchiaia
1948-1990

Manifesto per la votazione popolare del 3 dicembre 1972. Fonte: Collezione privata.

Introduzione del principio dei tre pilastri nella Costituzione federale

Nel 1972 i votanti hanno la scelta tra due modelli di previdenza per la vecchiaia: trasformare l’AVS in una pensione popolare o svilupparla in modo moderato nel quadro del modello dei tre pilastri. Il Popolo opta a netta maggioranza per la variante moderata.

Vecchiaia
1948-1990

Manifesto per la votazione popolare dell’8 dicembre 1974. Archivio sociale svizzero, Zurigo.

Fallita la revisione dell’assicurazione contro le malattie e gli infortuni

Aumento dei costi, assenza di un’assicurazione obbligatoria, questione irrisolta dei finanziamenti: all’inizio degli anni 1970 si moltiplicano le richieste di una riforma di fondo dell’assicurazione malattie. Nel 1974, però, due progetti di riforma sono respinti in votazione popolare e, insieme allo status quo, vengono quindi riconfermati i problemi strutturali dell’assicurazione malattie.

Malattia
Infortuni
1948-1990

Autostrada deserta: domenica senz’auto, 23 novembre 1973, fotografia di Rolf Widmer. RBA3-2_10461_2 © StAAG / RBA.

La sicurezza sociale nel segno della crisi economica

La recessione del 1974–75 segna la fine di una fase quasi trentennale di boom economico. Tra la popolazione si diffonde la coscienza generale di essere in uno stato di crisi, che nel 1976, quale contromisura, porta all’introduzione a livello nazionale di un’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione. Parallelamente, si inizia a discutere di misure di risparmio da adottare nell’ambito delle assicurazioni sociali.

Disoccupazione
Disabilità
Vecchiaia
1948-1990

Senzatetto in un centro commerciale, fotografia di Giuliano Da Campo. Archivio sociale svizzero, Zurigo.

Introduzione del principio del domicilio nell’aiuto sociale

Fino agli anni 1970 le persone che si trovano in una situazione di povertà possono essere allontanati dal luogo di domicilio e rinviati nel Comune d’origine. Nel 1975 questa disposizione viene definitivamente abolita e tutte le persone di nazionalità svizzera godono della piena libertà di domicilio indipendentemente dalla loro situazione economica.

Povertà
1948-1990

Fotomontaggio di Walter Erb: Produzione di beni e di disoccupazione (impresa Euro-Stoffe AG e ufficio del lavoro). Archivio sociale svizzero, Zurigo.

Risposta alla crisi economica: reimpostazione dell’assicurazione contro la disoccupazione

Per reagire alla recessione del biennio 1974–75, la Svizzera introduce l’obbligo a livello nazionale di assicurarsi contro il rischio di disoccupazione. Il processo di attuazione non è tuttavia così immediato e, per arrivare a una soluzione definitiva, occorre attendere il 1984.

Disoccupazione
1948-1990

Messaggio del Consiglio federale relativo alla 9° revisione dell’AVS, 7 luglio 1976, diagramma a curve, Foglio federale, III, 123.

Ritorno dell’inflazione: indicizzazione delle rendite AVS

L’elevata inflazione del periodo di alta congiuntura fa diminuire il valore delle rendite AVS e costringe il mondo politico ad adeguarne gli importi a intervalli irregolari. La 9^a revisione dell’AVS, nel 1979, introduce un nuovo sistema: le rendite saranno adeguate automaticamente all’evoluzione dei prezzi e dei salari.

Vecchiaia
1948-1990

Manifesto della SUVA per la prevenzione degli incidenti, in favore dell’utilizzo del casco, 1977. Fonte: SUVA, Lucerna.

Concorrenza alla Suva: revisione dell’assicurazione contro gli infortuni

Nel 1984 l’assicurazione sociale statale contro gli infortuni subisce una prima revisione, nell’ambito della quale la copertura assicurativa viene estesa a tutti i lavoratori. Sul mercato assicurativo, inoltre, fanno breccia i fornitori privati, ora autorizzati a erogare prestazioni nel settore dell’assicurazione infortuni obbligatoria accanto alla Suva.

Infortuni
1948-1990

Pubblicità della Banca Popolare Svizzera, 1983. ISSA (1983) La Sécurité sociale en question: retour aux sources – la solidarité helvétique – entre le bien et le mieux (XXIe Assemblée générale de l’AISS; Genève, 3-13 octobre).

Un regime obbligatorio nella previdenza professionale

Nel 1972 vengono sanciti nella Costituzione federale il principio dei "tre pilastri" della previdenza per la vecchiaia e l’obbligatorietà della previdenza professionale. Per l’attuazione del nuovo articolo costituzionale bisogna tuttavia attendere il 1985. La riforma delle casse pensioni è inoltre molto più modesta del previsto.

Vecchiaia
1948-1990

Votazione della legge federale sull'assicurazione contro le malattie del 6.12.1987.

Fallimento del programma immediato per l'assicurazione malattie

Negli anni 1980, dopo il fallimento della riforma dell'assicurazione malattie del 1974, il Consiglio federale e il Parlamento lanciano un nuovo progetto per contenere i costi sanitari. Nel 1987, tuttavia, la revisione parziale della legge sull'assicurazione malattie viene sonoramente bocciata in votazione popolare.

Malattia
Famiglia e infanzia
1948-1990

Esposizione nazionale del 1964 a Losanna: opera futurista (Globularia electrica). Archivio sociale svizzero, Zurigo.

1990-...

Articolo introduttivo

Quo Vadis? Ampliamento controverso dello Stato sociale

Dibattiti strategici e situazioni di stallo politico, misure di risparmio e piccoli passi in avanti: dopo il 1990 il sistema della sicurezza sociale si sviluppa in un contesto sempre più controverso. Le crescenti critiche non impediscono tuttavia la realizzazione di importanti innovazioni, tra cui ad esempio l’introduzione dell’assicurazione malattie obbligatoria e dell’assicurazione per la maternità oppure l’armonizzazione degli assegni familiari.

Disoccupazione
Vecchiaia
Disabilità
1990-...

David de Pury e al., Mut zum Aufbruch, 1995, Orell Füssli Verlag. ("Libro bianco" del padronato).

Quo Vadis? Ampliamento controverso dello Stato sociale

Dibattiti strategici e situazioni di stallo politico, misure di risparmio e piccoli passi in avanti: dopo il 1990 il sistema della sicurezza sociale si sviluppa in un contesto sempre più controverso. Le crescenti critiche non impediscono tuttavia la realizzazione di importanti innovazioni, tra cui ad esempio l’introduzione dell’assicurazione malattie obbligatoria e dell’assicurazione per la maternità oppure l’armonizzazione degli assegni familiari.

Disoccupazione
Vecchiaia
Disabilità
1990-...

David de Pury e al., Mut zum Aufbruch, 1995, Orell Füssli Verlag. ("Libro bianco" del padronato).

Manifesto dell’agenzia pubblicitaria GOAL per l’UDC in occasione della votazione del 16.05.2004 sulla 11ª revisione dell’AVS, Archivio sociale svizzero, segnatura: F 5123-Pe-122.

Deregolamentazione, economicizzazione, trasformazione: i dibattiti sullo Stato sociale dagli anni 1990

La polarizzazione degli schieramenti politici a partire dal 1990 si manifesta con particolare intensità nell’ambito della politica sociale. Alle pressanti richieste di deregolamentazione, trasformazione e ridimensionamento del sistema di sicurezza sociale il Popolo risponde bocciando progetti di riforma o tagli sostanziali alle prestazioni.

Vecchiaia
Disabilità
Disoccupazione
1990-...

In porto un progetto secolare: la revisione totale della legge sull’assicurazione malattie

L’introduzione di un’assicurazione malattie obbligatoria è iscritta nell’agenda politica fin dal 1900. Dopo diversi fallimenti, questo obiettivo è raggiunto con la revisione della legge sull’assicurazione malattie, che fissa premi uniformi per l’intera popolazione, amplia il catalogo delle prestazioni e stabilisce misure di contenimento dei costi.

Disoccupazione
Disabilità
1990-...

Manifesto della campagna sull’assicurazione invalidità, 2009. Internet.

Misure di risparmio e rafforzamento della responsabilità individuale

A partire dal 1995 vedono affermarsi il concetto di «attivazione» come nuovo paradigma dello Stato sociale: l’idea è di rafforzare la responsabilità individuale dei disoccupati e delle persone con disabilità attraverso una politica sociale «attivante», con cui si auspica di ridurre le spese e di risanare l’assicurazione contro la disoccupazione e l’assicurazione invalidità.

Disabilità
Disoccupazione
Povertà
1990-...

Manifesto del PS in occasione della votazione del 26 settembre 2004. Archivio sociale svizzero, Zurigo, segnatura: F Pc-0287.

La concretizzazione di una vecchia rivendicazione

Tema all’ordine del giorno fin dagli anni 1920 (iscritto nella Costituzione dal 1945), l’assicurazione per la maternità ha conosciuto diversi insuccessi, legati per lo più alla questione del finanziamento. Nel 2004 si arriva finalmente a una svolta: l’assicurazione per la maternità sarà finanziata nel quadro delle indennità di perdita di guadagno dei militari.

Famiglia e infanzia
1990-...

Manifesto per la votazione popolare del 26 novembre 2006. Archivio sociale svizzero, Zurigo.

La politica familiare come parte integrante della sicurezza sociale

Gli assegni familiari non sono una novità. Il loro importo varia però non solo da Cantone a Cantone, ma anche in base al settore di occupazione. Dopo anni senza una qualsiasi forma di coordinamento, un’uniformazione arriva con la legge sugli assegni familiari del 2006, che fissa importi minimi per figlio.

Famiglia e infanzia
1990-...

La pandemia di COVID-19

Da quando è scoppiata nel 2020 fino al 2024, la pandemia di COVID-19 provoca in Svizzera circa 14 000 morti. Le assicurazioni sociali devono affrontare sfide particolarmente ardue. La minaccia di disoccupazione e perdita di guadagno viene attenuata in tempi molto brevi attraverso una serie di pacchetti di misure. A tal fine la Confederazione investe innanzitutto in indennità di perdita di guadagno e per lavoro ridotto per il coronavirus. In seguito saranno le persone affette da COVID lunga a chiedere un maggiore sostegno.

Malattia
Disabilità
1990-...

David de Pury e al., Mut zum Aufbruch, 1995, Orell Füssli Verlag. ("Libro bianco" del padronato).